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登記管理論壇
江蘇:事業單位法人公示信息抽查工作中存在的問題與建議(2016-12-2)
時間:2016年12月02日
  江蘇省連云港市贛榆區編辦  王蘇芹
    今年以來,連云港市贛榆區編辦根據中央、省、市編辦有關事業單位法人公示信息抽查工作精神,結合贛榆實際,集中利用近2個月時間,對全區381家事業單位法人公示信息,按3%的比例抽取10家單位進行了抽查。

  一、抽查中遇到的問題

  1.抽查人員隨機難。事業單位登記管理局的人員配備普遍不足,我區為解決抽查人員的隨機性問題,在抽查過程中聯合編辦的督查科、編制科一起開展工作。但由于其他科室人員對事業單位公示信息抽查、事業單位登記工作知識儲備不足,對抽查工作的專業性和有效性造成一定的影響。

  2.專業性問題委托檢查難度大。《事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)》要求對于抽查中的專業性問題可以委托會計師事務所等專業機構開展相關工作。但一是委托主體不明確,是由登記管理機關委托還是事業單位自行委托;二是誰來“買單”,專業性問題委托檢查帶來的費用由誰負擔,如果由事業單位負擔無疑加重其負擔。

  3.審查方式有待進一步明確。辦法》規定登記管理機關可以采取書面審查、實地核查、網絡監測等方式進行抽查。但是書面審查的范圍、實地核查的范圍、程序,網絡監測的實現方式都沒有明確。導致抽查組在抽查時無從著手,書面審查應該審查哪些材料,實地核查怎么查,包括核查筆錄的具體格式,網絡監測通過何種網絡如何監測,種種問題都需要解決。

  4.信用信息平臺不完善,抽查結果運用受限。目前信用信息系統開發啟用滯后,沒有一個統一的平臺,給抽查結果的運用的便捷化、智能化進程帶來影響。抽查結果運用的局限性,對事業單位影響力微弱,導致事業單位公示信息抽查工作容易流于形式化,無法引起事業單位的重視,從而影響抽查目的的實現。

  5.事業單位對登記工作普遍不重視。抽查中發現,事業單位對登記工作普遍不重視且不知其重要性,有的單位登記檔案僅保存了去年的材料,有的單位的登記信息與實際情況不符多年,且自認為影響不大。

  二、對加強公示信息抽查工作的建議

  1.探索聯合檢查,注重程序公開。抽查人員隨機選派可以有效地保證抽查工作的公正性,但登記局甚至編辦人員配備不足給隨機選派抽查人員帶來一定的難度,探索多部門聯合檢查,比如,聯合組織、人社、紀委等部門進行抽查,一是可以解決人員選派的問題,二也可以增強抽查工作的力度。隨機抽取檢查對象也是為了保證抽查工作的公正性,避免人為操作,但由于程序的不公開,將會給此項工作帶來不利影響,實踐中可以邀請公證人員到場,對抽查對象的隨機性、公正性進行公證,確保程序上的公開、透明。

  2.委托檢查費用納入財政預算。事業單位法人公示信息抽查工作作為事業單位登記管理局的常規性工作,分析借鑒各地的做法,對于專業性問題的委托檢查,應由登記局進行委托,由此產生的費用列入財政預算,既減輕了事業單位的負擔也可以確保檢查結果的相對公正性。

  3.組織培訓,解讀政策。國家事業單位登記管理局應針對此項工作組織系統的培訓,對抽查對象、內容、方式、程序等進行細致的解讀,或者印發相關的詳細的操作指南,對書面審查的范圍、實地核查的程序及網絡監測如何實現予以細化規范。

  4.強化抽查結果的運用。對檢查中發現事業單位法人有違反登記管理規定情形的,應按《條例》及實施細則規定處理,抽查情況和查處結果通過網站及時向社會公示,實現信息共享,接受社會監督。并將抽查的結果充分與單位績效考核、干部的考核任免等結合起來,同時將抽查結果作為機構編制事項受理、機構編制動態化管理等工作的重要依據。

  5.更好地發揮抽查工作的作用。事業單位登記管理局應以事業單位公示信息抽查為抓手,宣傳事業單位登記工作的重要性和必要性,同時加大抽查廣度和深度,更好發揮抽查工作對事業單位監督的重要作用。

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